防治外來有害物種入侵，需六方合力 ——對話林業法專家周訓芳
發布時間：2022-09-15
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什么是外來物種入侵？
8月1日正式實施的由農業農村部、自然資源部、生態環境部、海關總署聯合發布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態系統、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態環境，損害農林牧漁業可持續發展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態環境的重要一環。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學會環境資源法學研究會常務理事、中南林業科技大學林業法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經貿活動、暢通的交通和物流網絡，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨，對我國生物安全構成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫病）。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監管落到實處？
周訓芳：外來有害生物防治檢疫工作專業性要求高、法律要求嚴，防治對象多、防治任務重，但基層專業機構和專業技術人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業技術人員匱乏和防治檢疫經費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓芳：一是需要加強防治檢疫機構隊伍建設，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉鎮街道和基層防治檢疫機構應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監測預警體系，建立健全重大有害生物災害防治指揮體系，并建立完善監督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農業農村、林業草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監管職責和各有關部門、單位和市場主體的職責，落實鄉鎮人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監測責任，要逐步下放監測、檢疫執法等權限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發揮生態管護員在有害生物監測工作中的作用，落實生態管護員網格化監測任務，引導社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯防聯治局面，做到早發現、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監測預警網絡建設，為外來有害生物的監測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當建立健全有害生物監測預警網絡，加強林業有害生物防治檢疫設施、設備建設，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發現的檢疫性有害生物，應當立即開展專項調查。發現新入侵有害生物可能造成重大生態損失災情的，應當及時報告同級人民政府，并逐級上報。發生重大新發突發有害生物疫情時，有關主管部門應當及時開展生物安全風險調查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構、環保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產經營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區間的交流與合作，通過政府購買服務等方式，推動外來有害生物社會化防治服務，并加強對社會化防治服務組織的規范和管理。
8月1日正式實施的由農業農村部、自然資源部、生態環境部、海關總署聯合發布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態系統、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態環境，損害農林牧漁業可持續發展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護生物多樣性是保護生態環境的重要一環。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監管落到實處？就這些問題，《法治周末》記者對中國法學會環境資源法學研究會常務理事、中南林業科技大學林業法研究所所長周訓芳進行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個很重要的渠道，就是我國改革開放以來，由于活躍的對外經貿活動、暢通的交通和物流網絡，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務越來越艱巨，對我國生物安全構成越來越嚴重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風險的行為其實很常見，“放生”活動、“異寵”飼養、花卉等觀賞性植物的引進、不合適的生態治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風險。需要強調的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對人類有益的，我們經常有意識地引進外來物種，改良動植物品種。外來物種入侵，針對的是有害生物，包括動物、植物、微生物，都是生物。動物、植物好理解一些，微生物換句話說其實主要是指傳染病（疫病）。
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監管落到實處？
周訓芳：外來有害生物防治檢疫工作專業性要求高、法律要求嚴，防治對象多、防治任務重，但基層專業機構和專業技術人員力量明顯不足，人、財、物與防治檢疫任務不相適應。我國外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業技術人員匱乏和防治檢疫經費短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓芳：一是需要加強防治檢疫機構隊伍建設，強化外來有害生物防治檢疫財政保障措施，全面提升縣級政府、鄉鎮街道和基層防治檢疫機構應對外來物種入侵的能力。這是一項最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災減災救災體系、生物安全風險監測預警體系，建立健全重大有害生物災害防治指揮體系，并建立完善監督、追責機制。明確縣級以上地方人民政府農業農村、林業草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監管職責和各有關部門、單位和市場主體的職責，落實鄉鎮人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監測責任，要逐步下放監測、檢疫執法等權限，并依托林（草）長制、河（湖）長制的實施，充分發揮生態管護員在有害生物監測工作中的作用，落實生態管護員網格化監測任務，引導社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯防聯治局面，做到早發現、早報告、早除治。
三是要全面加強有害生物監測預警網絡建設，為外來有害生物的監測預警工作奠定基礎。縣級以上地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當建立健全有害生物監測預警網絡，加強林業有害生物防治檢疫設施、設備建設，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對新發現的檢疫性有害生物，應當立即開展專項調查。發現新入侵有害生物可能造成重大生態損失災情的，應當及時報告同級人民政府，并逐級上報。發生重大新發突發有害生物疫情時，有關主管部門應當及時開展生物安全風險調查評估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風險防控措施，防止外來有害生物擴散和疫情傳播。
四是要加強對社會公眾的宣傳和引導。政府野生動植物主管部門、高等院校的動植物教學研究機構、環保組織等應當通過組織和舉辦陸生野生動物的救護活動、水生野生動物增殖放流活動、重大有害生物防治活動，吸引民間愛心人士參加，引導民間放生活動將重點放在救護本地陸生野生動物、增值放流本地水生野生動物、除防治外來有害物種等方面，做到科學放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風險。
五是應當鼓勵、支持科研、教學和生產經營單位開展外來有害生物防治檢疫科學技術研究、推廣和應用。開展外來有害生物防治國際和地區間的交流與合作，通過政府購買服務等方式，推動外來有害生物社會化防治服務，并加強對社會化防治服務組織的規范和管理。
六是要引導市場主體嚴格遵守法律法規的有關防控外來有害生物的各項規定，養成生物安全意識，主動做到不去飼養、買賣、丟棄、繁殖生產和種植檢疫性或危險性外來有害生物。對于可能引起疫情傳播風險的外來有害物種，例如，在松材線蟲病的防控方面，要教育和引導市場主體將工作重點放在預防疫情擴散風險方面，因為一旦引起疫情擴散，防治工作將會變得十分艱難。舉例來說，住建、電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業、水利及其他工程建設單位，在線性工程的施工建設過程中，有可能導致松材線蟲病的擴散。這些單位采購的材料可能會含有感染了松材線蟲病的松木，因此，應當要求材料供貨商依法提供《產地檢疫合格證》或《植物檢疫證書》等，并建立應施檢疫植物材料調進、使用管理臺賬。使用應施檢疫的植物及其產品，應當事先將施工時間、地點通報所在地林業主管部門，施工結束后應當及時回收或者銷毀，不得隨意棄置。只要依法采取了這些預防措施，我們就能形成全社會的合力，有效應對外來有害生物對我國生物安全工作帶來的危害。
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